筑牢廉洁防线，守护校园建设——学校印发基本建设领域廉政风险防控手册

根据《教育部办公厅关于印发〈教育部直属高校基建领域廉政风险防控指南〉的通知》（教发厅〔2026〕1号）要求，学校全面梳理学校基建项目全流程廉政风险点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用的廉政风险防控体系。近日，印发了《南京农业大学基本建设领域廉政风险防控手册》校基发〔2026〕105号（简称《手册》）。

一、编制意义

《手册》以基建项目全周期管理为主线，系统排查基建各环节潜在风险，明确防控措施与责任主体，对规范项目立项、勘察设计、招标采购、合同管理、资金使用、竣工验收等关键环节，推进全过程信息公开，强化权力运行监督，以制度约束权利，用程序规范管理，实现工程优质、资金安全、干部廉洁、师生满意，具有十分重要的作用。

二、手册结构与使用说明

《手册》整体分为使用说明和全周期管理廉政风险防控清单两大部分，覆盖完整工作链条。

（1）结构说明以基建项目流程为主线，逐项排查风险、标注等级、制定措施、明确责任。共梳理217个廉政风险点，提出214条防控措施，实现风险全覆盖、措施可落地、责任可追溯。

（2）应用范围适用于学校所有新建、改建、扩建工程及设备安装工程，含新校区、教职工公寓、实习基地等，维修工程参照执行。

三、基建全流程风险防控核心内容

《手册》聚焦基建项目立项审批、勘察设计、项目报建、工程招标、合同管理、质量控制、安全管理、工期控制、变更洽商控制、资金管理、竣工验收、决算审核、资产交付13个核心环节，形成全链条、闭环式防控体系。

（1）立项审批严把规划、可研、概算、决策关口，严禁未经集体决策、超概算、未批先建、逾期未开工不报备等问题，严格执行“三重一大”与教育部审批规定。

（2）勘察设计严防任务书泄密、规避招标、指定利益关联单位、图纸不合规、未通过专项审查等风险，坚持资质审核、方案论证、多级把关。

（3）项目报建严格规划许可、施工许可、开工延期等法定程序，严禁无证施工、擅自变更、违规获取备案文件。

（4）工程招标聚焦泄密、规避招标、排斥潜在投标人、围标串标、评标不公、倾向性评标等高风险，实行公开透明、全流程监督、专家回避、过程留痕。

（5）合同管理防范无依据起草、背离招标文件、条款缺失、审核流于形式、违规变更、补充协议滥用等问题，推行标准文本、多级审核、履约监管。

（6）质量控制严禁授意指定分包与供应商、降低验收标准、隐蔽工程把关不严、分包管理混乱，落实样板引路、进场验收、多方联检、全程留痕。

（7）安全管理压实建设单位牵头、监理监督、施工主体责任，杜绝检查降标、隐瞒隐患、整改走过场，建立隐患排查—整改—复检闭环。

（8）工期控制规范开工审批、进度计划、动态纠偏、延期办理，严禁擅自开工、进度失控、违规延期。

（9）变更洽商控制严禁擅自调规模、串谋牟利、拆分规避审批、未批先施，实行联合会审、集体决策、投资动态管控。

（10）资金管理严防挪用挤占、超预算、超进度付款、审核不严、拖欠农民工工资，坚持专款专用、先审后付、全过程跟踪审计。

（11）竣工验收严禁降低标准、隐瞒缺陷、资料缺失、违规备案，严格按程序组织五方验收、问题整改闭环、资料完整移交。

（12）决算审核防范串审、质量不高、虚报投资额、决算失真，强化机构遴选、过程监管、多级复核、依法报批。

（13）资产交付严防档案丢失、产权不登记、资产不入账形成账外资产，及时办理产权登记、资产入账、档案移交。

四、构建长效防控机制

学校以《手册》执行为抓手，持续健全：

责任闭环机制：明确责任主体，牵头部门统筹，相关单位各负其责；

制度约束机制：严格执行、动态调整基建、招标、合同、资金、变更、审计等配套制度；

流程管控机制：流程线上化、审批留痕、权限分级、关键节点预警；

监督问责机制：纪检、审计、财务、业务部门协同监督，严肃追责问责；

动态优化机制：结合政策更新与项目实践，持续完善风险清单与防控措施。

廉洁是工程的生命线，防控是建设的安全网。学校将以《手册》为重要抓手，持续拧紧责任螺丝、完善制度链条、强化监督执纪，全力打造廉洁工程、安全工程、优质工程，为建设农业特色世界一流大学提供坚实保障！

文 字：巩 欢

编 辑：巩 欢

校 对：屈 勇

审 核：熊富强